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顶层设计与分层对接:对生态治理绩效实现机制的解释

万健琳  杜其君  
【摘要】:作为生态治理宏观战略的顶层设计具有模糊性特征,在科层约束下,地方政府依靠注意力分配的多层一致、政策资源配置的纵向差异、政策工具的反向排序构建了行之有效的分层对接机制,将这种模糊性设计转变为具体的执行政策,从而将顶层设计和分层对接统一起来。但是,地方政府在分层对接中央的顶层设计时并不总是能够与中央的注意力分配保持一致、有效配置与自身层级相一致的政策资源、准确排列政策工具,由此便可能导致分层对接的目标偏差。对此,中央通过督查机制来进行矫正,从而实现了生态治理绩效的稳固。顶层设计与分层对接虽然有助于实现生态治理绩效,但这是科层体系内部一种自上而下的任务设计、传递与执行的过程,要实现生态治理绩效的长期可持续性,需要依托社会多元力量,促使地方政府从"任务驱动"转向"自觉行动"。

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