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清代督抚在清理“钱粮亏空”中的权力、责任与利益

刘凤云  
【摘要】:钱粮亏空的研究是一项讨论财政与政治关系的选题。在考察督抚与钱粮亏空的关系时,不难发现,当督抚为解决地方财政缺口而"因公挪用"官帑时,其权力是处于非法状态。督抚在代表国家履行清查亏空权力的同时,也因承担钱粮监管的责任而成为被清查对象,这种责权关系的纠结始终影响着权力的运行。此外,在国家强权下实施的对亏空钱粮的完补,却由于低税财政成为无解难题,不但以俸工、养廉等官俸充为公用的现象无法杜绝,且伴随官员低俸乃至无俸的利益流失,腐败的漏洞会被人为地扩大,钱粮亏空也呈现无法遏制之势。

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