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试论南京国民政府初期十年的西藏政策

徐中林  刘立敏  
【摘要】:南京国民政府初期十年,为了对藏恢复管理权,积极开展对藏工作,并取得了一定成效。国民政府建立不久,在西藏问题上强调与内地的"同一性",推行地方自治,随着宣慰等措施的失败,又把"同一性"过渡为"特殊性"。九一八事变后,国民政府逐渐以国防问题和边疆问题取代民族问题。在对藏政策上,奉行和平主义原则,企图通过军事护送班禅回藏,从根本上解决西藏问题。抗日战争全面爆发后,出于自身实力和英国的压力,又被迫放弃了这一政策。国民政府西藏政策的失败原因有三:定位上"同一性"与"特殊性"的矛盾为其一;治藏目标与手段上的矛盾为其二;国家实力不济为其三。三者之中国家实力不济是根本。护送班禅返藏中的"和平主义",与英、藏交涉中"妥协主义",中国传统边疆治理策略执行不力等都体现了这一点。

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