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农村县域养老服务体系:优势、框架与政策重点阐析

胡宏伟  蒋浩琛  阴佳浩  
【摘要】:农村养老服务体系存在“有供无求”和“有求无供”的双向失调,而县域层面的养老服务体系治理是破解这一难题的重要方向。以县域为单元重塑农村养老服务体系,既是基本养老服务均等化和空间正义的理念要求,也具有财政调度、资源统筹、主体协调、文化观念等方面的现实优势。本文构建的农村县域养老服务体系是环境、政策、需方、供方互动的综合场域,四类要素之间相互联系,彼此互动,在综合场域中存在着复杂而紧密的逻辑关系。具体而言,供方维度强调家庭责任、互助养老与政府兜底的上下协同,同时探索纵向托底性养联体联动县乡村三级养老服务网络并延伸至家庭的创新做法;需方维度重点强调多重脆弱与照护依赖人群的兜底保障;政策维度强调中长期规划与短期目标并重,通过基本养老服务清单划定政府短期目标责任;最后,还在环境维度中强调农村治理体系与文化氛围的共同优化。

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