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新单位制:当代中国基层治理结构中的节点政治

李威利  
【摘要】:关于当代中国国家治理体系当前有三个范式的研究,分别是从中央与地方关系角度出发的行政发包制,从国家与社会关系角度出发的分类控制模式以及国家推动治理资源和治理行为下沉的项目制。除这三方面的机制外,当代中国的国家治理中还存在着一个"体制内-体制外"的内外结构,在这一结构中,体制内组织与地方政府、党组织共同参与对体制外空间的合作治理。对于这一机制,本文称之为"新单位制",即以行政区为边界、以党组织为纽带、以单位组织为节点、以资源补给为机制、以双轨制为结构、以国家中心为特点的治理体系。这一机制在国家治理纵向结构和横向结构之间充当了"制度节点"的作用,与分包制、分类制、项目制共同构成了当代中国国家治理体系的核心机制。

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