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基层治理有效的结构、能力与方式辨析

张燮  
【摘要】:“治理有效”是乡村振兴战略实施的要求和保障,也是推进基层治理现代化的重要目标。中国基层治理现代化既有一般基层治理的共同特征,也有基于国情、时代任务、基层属性的独特性。实现基层治理有效,就要加强基层治理体系和治理能力现代化建设,确保治理优势能够最大限度地转化为治理效能。为实现治理有效,基层治理现代化在路径选择上需要重视总结成功的实践经验和原则,包括在治理结构方面,应建立集中统一与治理举措相对灵活、体制稳定与机制灵活、管理幅度和管理层级、行政下沉与村民自治相适配、互嵌套的体系框架;在治理能力方面,要构建资源下乡与群众动员、政策转化与问题导向、属事治理与属地管理相结合、互促进的能力体系;在治理方式方面,则要以常规治理、结果管理、层级协商为主,以运动式治理、过程管理、跨级督查为辅。

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