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环境法制与经济利益的碰撞——中国环境执法失灵的经济学分析

曹凤中  
【摘要】: <正> 2004年环保专项行动从2004年4月底持续到11月底,全国共出动执法人员131万人次,检查企业60万家次,立案查处环境违法问题2.7万件,取缔关闭违法排污企业6462家,责令停产治理3861家、限期治理6755家,处理有关责任人155名。2006年5~6月,全国人大常委会将紧紧围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会这一主题,对过去3年来已经检查过的"固体废物污染环境防治法"、"水污染防治法"的实施情况及所提改进建议的落实情况进行一次跟踪检查,同时检查"大气污染防治法"的实施情况。从经济学的观点来看,执法成本是相当高的。我国全国人大和地方人大,大多每年都进行环境保护执法大检查,可以说这是具有我国特色的一种执法形式。每年都查出一些企业"偷排污水";违背环境影响评价法的在建"新建项目";一些"小煤矿、小化工、小炼焦等"禁而不止……,这说明"环境保护执法失灵"是一种常见现象。当前,在"国家十一五发展规划"中明确提出污染物排放总量下降10%的目标,在环境保护执法失灵的情况下,能完成我们的目标吗?这不得不引起我们的深思。执法失灵深层次说明我国环境保护法制建设本身存在一些问题,另当别论。有人说这是"环境保护行政不作为","行政不作为",就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务,能够履行而未履行或拖延其法定职

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