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采矿权制度的法理反思及其产权重构

康纪田  刘卫常  
【摘要】:现行采矿权制度成为固守计划经济体制的最后保垒,需要全面反思与产权重构。系列矿业制度规定的采矿权是一个多面体,以行政许可方式将矿产的归属权与矿产的利用权予以"连体"。以招标、拍卖等市场方式出让"连体"性采矿权,在市场外以公权力许可方式确认出让效力。形影不离的公权力,导致受让人既缺乏稳定的财产性预期又不能将产权拎到市场上转让。公权力游离于矿产的拥有与开采之间,导致公权力管制的错位与越位。学术界在肯定现有制度框架下,思考如何坚持与完善公权力许可矿产物权的出让与转让,却很少质疑现行采矿权制度的冲突与滞后。创建物权状态"二元结构"理论模型,依此将现行采矿权分解为:关于矿产的静态归属物权与矿产的动态利用物权;矿产权与开采权分别独立,让行政许可与矿产权绝缘但又要严格管制开采权。产权"二元结构"的分置,可区分产权所有者权利与管理者权力;产权"二元结构"的整合,就是重构的现代矿业产权制度。

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