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土地增减挂钩扶贫:易地扶贫搬迁中的土地政策创新及其困境

夏柱智  
【摘要】:在土地扶贫政策体系中,"土地增减挂钩"是影响最大、也是争议最多的政策。从制度变迁的角度,这一政策是中央主导不断创新土地增减挂钩的产物,其目的是为了借扩大土地指标流转范围解决易地扶贫搬迁所需的巨大资金问题。结合实地调查深入分析表明,土地增减挂钩扶贫政策实施过程包括土地指标生产、交易及收益再分配三个环节,其本质特征是中央和地方共同推动的、借土地指标为媒介的、发达地区土地财政收入的再分配,和正式的城市土地市场机制完全不同。其困境表现于:降低扶贫资金利用效率、增加地方隐形债务风险及造成易迁户的生计不稳定。应当科学认识土地增减挂钩扶贫政策的功能及作用机制、困境,避免土地政策对扶贫政策的冲击。

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