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乡村振兴背景下的农村土地制度改革——以对土地增减挂钩的反思为切入点

夏柱智  
【摘要】:作为农村基础性制度安排,乡村振兴过程中的土地制度改革令人关注。一个主要的观点是通过土地增减挂钩,盘活农村存量建设用地,资源变资产、变资本,向农村农民输入资源。文章深入分析土地增减挂钩政策的现实由来和实践逻辑,认为土地增减挂钩的本质是政府财政资源通过土地指标的再分配,难以完成乡村振兴的任务。如果进一步突破原有政策,允许农村宅基地退出形成集体经营性建设用地,那么现行土地制度将被大大突破,收益的将主要是发达地区和大中城市郊区的农村。文章提出应当反思土地增减挂钩政策,重新审视乡村土地制度改革的路径。

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