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环境规制视角下的区域大气污染联合治理——分区方案设计、协同状态评价及影响因素分析

胡志高  李光勤  曹建华  
【摘要】:大气污染的空间外溢性和污染企业的区域流动性使得各自为政的属地治理模式效率低下,只有走上区域联合之路才能实现大气污染的高效治理。但一直以来,中国大气污染的联合治理都缺乏实质性的进展,其关键在于大气污染联合治理体系的缺失。因此,本文从集体行动理论出发结合共同但有区别原则从经济、地理、气象、污染物、污染源角度提炼出了有效施行大气污染联合治理的五大要素,并从大气污染治理的实际状况入手将五大要素具象化为操作性更强的五大抓手,然后基于中国2004—2015年大气环境污染状况和污染产业分布状况提出了中国大气污染联合治理的最优分区治理方案。在此基础上分析了各联合小组大气污染协同治理的演变趋势和真实动力,得出中国已经产生了大气环境分区治理的萌芽,但区域内治理的协同演进缓慢,且波动性较大。为了推进大气环境联合治理的进程,本文又对影响区域大气污染联合治理的因素进行了分析,结果表明:①人均GDP的差异会妨碍地区间大气污染的联合治理;②产业结构、失业率、人力资本等经济特征的差异对联合治理没有显著影响;③地区间联合组织的建立能有效促进联合治理程度的提升。

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