关于国土空间规划与用地分类衔接关系的探索

【摘要】：国土空间规划是空间资源配置和调控的有力抓手，而用地分类作为实现国土空间规划目标的工具和手段，不仅被赋予了更多的政策内涵，还肩负着经济、社会、生态、文化建设等多重发展目标。因此，制定一个适用于不同层级国土空间规划的用地分类标准，是实现国土空间资源监测与用途管制的关键之举。通过思辨国土空间“五级三类”规划体系和“三区三线”分区管制在不同规划层级的目标和侧重点，构建了“框架+演绎”的分类维度。首先探讨不同规划层级下“三区三线”的划定逻辑及其相应的分类维度；然后探讨不同规划层级下用地分类所承担的用地政策与管控属性以及传导机制；最后构建“层级+多维”的用地分类体系指导用地的开发与管控，以期为国土空间规划用地分类体系的改革和完善提供参考。