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行政审批制度改革的现实困境与路径选择——以网约车监管规范性文件为线索

李雷  
【摘要】:近20年来中央政府多次强调加快推进行政审批制度改革,虽然目前行政审批数量已经大幅减少,但仍然未从根本上转变审批理念,无法触动深层次政府职能转变,当下网约车准入标准及监管制度成为检验行政审批改革的成效之一。从网约车产生的背景和性质来分析,理应受行政审批制度的规范,然而近期交通部和各地先后出台的若干规范性文件明显突破了《行政许可法》关于设定主体和设定范围的认定,甚至违反了上位法的禁止性规定,未能实现利用审批改革规范行政审批权的目的,偏离了审批改革简政放权的初衷。当下化解行政审批改革的困境,需要转换改革思路,切换行政审批范式;修改完善《行政许可法》,厘清行政许可与行政审批的关系;加快行政审批立法,完善救济措施,精简审批流程等。

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