饥饿供地，还是售地冲动——基于地级以上城市土地出让及房价数据的实证分析

【摘要】：关于地方政府供地模式同时存在“饥饿供地”和“售地冲动”两种对立观点，造成一定的理论和现实困扰。从土地财政视角看，地方政府的最优供地模式取决于房价变动对土地供应变动的反应程度。通过构建2003—2016年地级以上城市土地出让的房价响应模型实证发现，房价对土地出让变动并不敏感。地方政府为增加售地收入，更倾向于扩大供地而非“饥饿供地”。区域异质性模型和城市等级异质性模型结果表明，无论东中西部还是一、二、三、四线城市，都更倾向于扩大售地。分位数回归和核密度估计显示，低房价及三、四线城市有更明显的扩大供地冲动。进一步的拓展分析表明，地方政府出于发展经济的目的，也倾向于扩大供地量。但现实中，由于土地指标受到严格宏观控制，结构性供地不足和普遍的售地冲动同时存在。因此，可通过挖掘供地潜力、增加用地灵活性来缓解结构性供求矛盾，以促进房地产市场平稳健康发展。