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《公共管理学报》 2019年04期
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双重政府权力运作:农村脱贫场景的治理逻辑——基于国家级贫困县村庄减贫实践的调研

李晓梅  白浩然  
【摘要】:精准脱贫战略实施表征政府权力积极在场。依据多层级政府架构的权责配置,本文将农村场域运行的政府权力划分为"基层政府权力"与"上级政府权力",区分了二者在行使主体、运作轨迹、介入时点与效力属性上的差异。本研究运用一个国家级贫困县的村庄减贫案例,探讨双重权力运作对治理效果的形塑机理。研究发现,农村脱贫过程呈现具有时序差异性的多重面向:(1)"基层政府权力"行使主体在地方政府信任支持下统筹村庄党建与脱贫,表现为"减贫战略抓包实施"面向;(2)"基层政府权力"行使主体在扶贫资源总量约束、村庄关怀意识驱动下萌生"代理村庄发展项目申报"面向;(3)"应对上级政府检查"面向,它是"基层政府权力"运行主体在"上级政府权力"规制过程中寻求治理避责的理性行为反应。脱贫场景面向的多维性表明减贫治理不只是一个技术治理难题,应当充分认知到政府间权力关系与农村情境关联后的实质影响。研究认为,贫困治理效能优化不仅依赖于建构良善的干群帮扶关系,同时要在提升扶贫资源规模的基础上寻求制度化的治理规制方案、促进"基层政府权力"与"上级政府权力"有效配合。

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