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《中共中央党校学报》 2015年06期
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地方政府权责失衡的基本逻辑

鲁敏  
【摘要】:从人类发展的一般规律来看,制度必将代替权威成为社会秩序的主导者,但这一过程受到内外两方面因素的影响。制度设计的科学性问题是影响这个过程的内在因素,主政者有意识地控制转型节奏和少数利益集团基于自身利益的阻挠是这个过程的外在因素。从实践来看,政治因素高于管理原则是特定历史时期的必然选择。但这会导致地方政府对中央政府的过度依赖及其与地方公众权责关系的模糊,这正是地方政府权责失衡的基本逻辑。优化地方政府权责体系的关键是将政府权责区分为政治性、管理性、服务性和混合性,由不同层级政府与公众建立直接的权责关系,同时纵向政府间应当保持监督和制约的权力。在具体操作上,注意把握放权让责的节奏、力度和关键节点。

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