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《经济界》 2010年02期
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论人民币汇率制度改革的下一步——建立灵活的人民币汇率双层目标区(下)

成思危  
【摘要】:近年来,随着我国经济的快速发展和国际地位的不断提高,人民币汇率问题受到国内外的密切关注。人民币汇率是一个牵涉到国计民生的重大问题,需要认真研究,慎重处理。2003年以来,美日等西方国家要求人民币升值的压力与日俱增。从发展趋势看,人民币汇率将会长期面临沉重的压力,需要认真研究和应对,积极慎重地推进我国的汇率制度改革。人民币汇率制度应包括体制和机制两个方面,我们既要研究在现阶段汇率制度的选择和汇率水平的确定,也要研究汇率制度演化的历程和动因,还要研究如何通过政策引导和加强管理来促进其向预期的目标演化。本文拟运用虚拟经济、复杂科学及国际金融学的原理,对人民币汇率的制度,包括安排、水平、政策和管理等方面进行考察和探讨,提出相应的建议,并指明进一步深入研究的方向。货币作为充当一般等价物的特殊商品,在商品经济中执行着价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段和世界货币等职能,在实体经济和虚拟经济活动中都起着重要的作用。根据虚拟经济的理论,可以从以下几个方面来观察人民币汇率问题。①货币在一定程度上被虚拟化;②要区分货币的国内购买力和国际购买力;③资本跨国流动的规模和速度迅速增大;④虚拟经济的规模日益膨胀;⑤各国货币之间的汇率成为政策博弈工具;⑥汇率制度选择的两难处境——维持汇率稳定还是保持货币政策的独立性。汇率制度安排的涵义是本币与外币之间的关系,在货币与黄金彻底"脱钩"之后,经过30多年的演化,目前在世界上主要有十种汇率制度安排,按其灵活性递减的顺序分别为:①自由浮动汇率制;②有管理的浮动汇率制;③目标区汇率制;④爬行区间汇率制;⑤一篮子盯住汇率制;⑥爬行盯住汇率制;⑦可调整盯住汇率制;⑧"真实固定"汇率制;⑨货币局制度;⑩货币联盟。实践证明,任何国家的汇率制度安排都不会是一成不变的,而应当随其国内外各种条件的变化适当调整。2005年7月21日,我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这一汇率制度安排的改革增加了人民币汇率的弹性,促进了人民币的升值。但是目前看来这一汇率制度安排还存在着一些不足之处,我国还应进一步改革现行的人民币汇率制度安排,积极创造条件,以实现人民币完全可兑换的最终目标。根据我国目前所处的国内外环境,在综合比较各种汇率制度安排的基础上,笔者认为采用"灵活的人民币汇率双层目标区制度"(可扩展并可移动的汇率目标区),是我国现阶段较好的选择。在我国资本项目尚未完全放开的条件下,实施人民币汇率目标区制度较参考一篮子货币调节更为主动,不仅可获得人民币汇率基本稳定的好处,又可以有效地发挥汇率机制的作用,兼有固定汇率制与浮动汇率制的优点。随着我国汇率市场化的进程,可以分三个阶段逐步扩展颖、软两个汇率目标区,最终达到基本上实现人民币完全自由可兑换的目标。①初建阶段:硬、软目标区的宽度分别为中心汇率的±1%及±3%;②调整阶段:硬、软目标区可分别逐步扩大至中心汇率的±5%及±15%。③合一阶段:成为宽度为中心汇率±30%的单一汇率目标区。再逐步向人民币完全可兑换过渡。在建立人民币汇率目标区时应采用一篮子中心货币,而在汇率目标区初建阶段,不宜严格采用均衡汇率为中心汇率;在调整阶段,中心汇率可以根据具体情况向均衡汇率方向缓慢移动;在合一阶段,中心汇率应当日益接近均衡汇率。我国汇率政策的目标应当按照科学发展观的要求,把握好以下几个平衡:①储备和使用的平衡;②内需和外需的平衡;③监管与创新的平衡;④企业利益与公众利益的平衡。在我国采用"灵活的人民币汇率目标区制度"的同时,应当从以下几个方面改进人民币汇率管理:①防范热钱大量流入及流出;②防范游资对我国汇市的投机性攻击;③维护政府对目标区的承诺信誉。经济全球化是不可阻挡的历史潮流,为了提高我国的国际竞争力和影响力,人民币的国际化也是大势所趋。由于在人民币国际化的道路上还存在着许多困难和不确定因素,这就更需要我国学者深入研究人民币汇率制度的改革问题,完善"灵活的人民币汇率目标区制度",为最终实现人民币完全可兑换提供决策支持。
【作者单位】原全国人大常委会;民建中央;
【分类号】:F832.6

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