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《安徽史学》 2012年02期
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从市公所到区公所——20世纪上半叶无锡城区管理体制的演变与分析

汪春劼  
【摘要】:20世纪上半叶,在中国政局的大变迁中,城区管理体制也发生了"范式"更替,开始从分散到集中,从绅治到官治。本文以无锡为例,具体描述这种变化的轨迹:20世纪初年,小小的无锡县城里有两个县衙,城区管理碎片化,完整的行政区域被各层级的行政区切成块状分别进行管理;1910年市自治公所成立后,实行城乡分治,城区管理一体化;国民党执政后,"国家"加强了对"社会"的控制与渗透,由绅商掌控的地方性行政系统"市公所"被国家行政系统"区公所"所替代,城区管理由"自治"转为"官治",走向行政化与官僚化。但以钱孙卿为首的绅商们依托商会、县市公产公款管理委员会等合法社团,继续干预城区管理与地方政治,国民政府在地方所推行的行政化遇到绅商强有力的挑战,只得适可而止。

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